广府办发〔2015〕72号

各县、区人民政府，市级各部门，广元经济技术开发区、市天然气综合利用工业园区管委会：

为做大我市经济总量，提升经济整体竞争力，努力实现追赶跨越，现就进一步加强开放合作工作提出如下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照中央、省委关于全面深化改革的部署，牢固树立创新、开放的理念，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好地发挥政府的作用，主动适应经济发展新常态，与实施“一带一路”和长江经济带战略相衔接，积极拓展开放合作新领域，探索新举措，形成有利于更高层次开放型经济发展的体制机制，努力提升经济发展的质量和水平，促进广元“加快发展、科学发展、追赶跨越”。

(二)总体目标。奉行合作共赢发展战略，坚持对内对外开放并举，以开放促发展、促改革，形成全方位、多层次、宽领域的开放工作格局，努力提高合作水平和实效。坚持引资和引技引智并举，积极推行招大引优、招商选资，做大经济总量、提升经济质量、优化经济结构，不断增强经济竞争力。

(三)基本原则。

扩大开放、促进发展。进一步解放思想，开拓创新，摒弃陈旧落后观念，破除阻碍开放型经济发展的藩篱，拓展开放合作的领域和空间，调动社会各方参与开放合作的积极性，促进经济快速发展，社会全面进步。

双向开放、增强活力。立足开门搞建设，既注重承接经济发达地区产业梯次转移及资源就地转化和综合利用，又鼓励支持本地企业参与跨区域经济合作，不断催生经济发展内生动力，增强产业竞争力。

平等开放、共享成果。秉持公开透明、公平竞争原则，完善市场准入制度，给予各类投资主体平等待遇，互惠互利，合作共赢。主动对接、积极参与跨区域合作，推进基础设施互联互通、产业协作配套发展，共享区域合作成果。

二、主要任务

(四)培养和突出优势招商引资。

1.实施资源转化招商引资。立足天然气、风能、矿产、有机农产品、生态资源和现有产业基础的比较优势，坚持资源综合开发利用、完善产业链条、注重协作配套的原则，认真研究国家产业政策，紧盯行业有影响的企业和重点产品，按照培育产业集群的目标，高端切入，集群承接，招大引强，招大引优。

2.承接产业转移招商引资。围绕做大做强“5+2+1”产业以及旅游、健康养老、商贸物流和现代服务业，深度分析东、中部地区产业转移规律和重点，积极探索承接产业转移新路径，找准我市招商引资与东、中部地区产业转移的契合点，加大与长三角、珠三角、环渤海和成渝经济区对接力度，有序推进项目招引工作。

3.转化科技成果招商引资。以“市校合作”、“厅市合作”为契机，构建产学研用协同创新体制，促进科技成果在我市的转化。以促进企业增资扩股、引进行业合作伙伴、推动银行支持为重点，推动科技成果转化为产品，推动转化产品规模化、产业化，促进产业和企业发展壮大。

4.优化载体建设招商引资。优化全市工业园区布局规划，按照“一园一主业”的要求，突出园区产业特色，加大园区基础设施和配套设施投入。完善一、三产业发展规划，加快城市基础设施建设。以良好的基础设施和配套条件吸引项目，促进招商引资。推动广元经济技术开发区产业升级，建设协同创新平台，推动绿色、低碳、循环发展，构建创新驱动、绿色发展示范区，探索内陆地区开放型经济发展新模式。

5.强化要素保障招商引资。发挥省内水电资源、市内天然气资源优势，以降低电价、气价为目标，以较低廉的电、气价格吸引项目。科学核定基准地价，确保项目用地，以具有比较优势的土地价格招引项目，鼓励采取租赁、先租后让、租让结合、弹性出让等多种供地方式，降低企业用地成本。加大银政企协调力度，努力形成金融支持招商项目新模式，实现金融服务招商。充分发挥交通枢纽优势，利用公路、铁路、空运、水运的良好条件，推动物流业加速发展，形成物流集散地吸引项目，实现低成本物流招商引资。

6.依托现有企业招商引资。在项目落地、建设和企业生产经营等环节进一步优化服务，促进企业快速发展，打造良好的宜业环境。建立本地民营企业培训和扶持机制，搭建平台，增强与外来企业合作意识，实现与外来企业配套共同发展。积极推动企业增资扩股，完善产业链条，提升产品附加价值和竞争力，促进企业做大做强。依托企业接触广泛和精准把握行业发展态势的优势，推行以商招商。

(五)积极推行“走出去”战略。

1.构建多层次投资促进格局。利用西博会、中外知名企业四川行等平台开展专项招商活动，建立与相关国家和地区驻成都投资贸易促进机构友好合作关系，有计划参与港澳、东南亚等国家和地区经贸活动，结识外商，推介项目。

2.逐步开展海(境)外招商。在条件成熟国家和地区适时举办投资说明会，定向推介双方契合度高的项目。加强与我市商务往来较多的境内外地区商协会的衔接沟通，构建长期稳定合作关系，签订战略合作意向书或协议书，建立经常性招商联系点。与我市交往密切的城市建立友好合作城市关系。

3.提升对外投资贸易水平。确立企业和个人投资主体地位，提高对外投资质量和效率，突出“一带一路”经贸主题，加强对“走出去”战略的谋划和统筹，对接沿线国家和地区发展和建设需求，主动参与四川省“一带一路‘251’三年行动计划”，发挥我市优势企业比较优势，引导建立境外生产基地、在境外设立办事窗口和贸易型企业，建立健全营销和售后服务体系，在更大范围内配置资源、开拓市场，拓展企业发展新空间。

4.规范提升对外劳务合作。鼓励支持自担风险到境外承揽工程和开展劳务合作，完善对外劳务服务平台建设，规范外派劳务经营秩序，建立外派劳务安全保障制度，保障外派劳务人员合法权益，拓展外派劳务市场和渠道，不断扩大外派劳务规模。

(六)推动农民工和农民企业家返乡发展。分类规划建设一批农民工和农民企业家返乡创业园区。用好用活土地流转、城乡建设用地增减挂钩等政策，适当放宽返乡农民工和农民企业家创业用地标准。健全完善财政补助、创业担保贷款贴息、农业补贴、招商引资奖励等政策措施。建立农民工和农民企业家返乡创业工作联席会议制度，明确部门工作职责和运行机制，协调解决工作推进中的困难和问题。

(七)创新招商引资方式。按照降低招商成本、确保信息对称的要求，继续推行小分队招商、以商招商、产业链招商、网络招商、专题推介会招商和节会招商。大力倡导和鼓励全民招商。积极与当地企业家协会、行业协会、商会以及社会中介组织建立长期稳定合作关系，委托专业机构和专业人员招商，不断提升招商引资专业化、科学化、市场化水平。

(八)提升驻外招商机构管理水平。健全完善驻外分局管理办法，提升驻外分局管理规范化、制度化、科学化水平。根据产业转出地与我市契合的紧密程度，在确保总量基本不变的前提下，合理调整驻外招商分局布点。

(九)健全完善招商引资政策体系。全面准确贯彻国务院《关于税收等优惠政策相关事项的通知》(国发〔2015〕25号)和省政府办公厅《关于加强和改进投资促进工作的通知》(川办发〔2015〕31号)精神，用好用活已有的招商引资政策，加大对新引进重点项目的支持力度，落实用地保障和降低用电用气成本。研究完善招商引资奖励政策，推动优势产业发展。

(十)强化与沿海地区产业合作。积极营造良好的投资环境，主动吸引长三角、珠三角、环渤海经济区的企业到广元投资兴业。加大园区基础设施和标准厂房建设力度，努力为企业落地提供承载支撑。创造条件合作共建产业园区，稳妥推进有条件的企业将整机生产、零部件、原材料配套等向我市转移，培育和形成产业集群。积极引导土地、规划、金融等部门提前介入项目前期工作，主动为企业提供要素保障服务。充分发挥我市职业教育优势，推行订单式培训模式，为企业提供适销对路的人力资源保障。加大政府采购符合国家质量标准和相关要求的“广元造”产品支持力度，积极帮助企业拓展市场。

(十一)巩固“浙广”合作成果，提升“浙广”合作深度与广度。继续推动“浙广”两地在旅游观光、人才交流、结对帮扶等重点领域的合作，不断扩大合作成果。本着“优势互补、合作共赢”原则，深化两地产业合作，坚持以市场为导向，以企业为主体，以项目为支撑，立足资源禀赋和重点企业，强化资源转化、产业配套与市场拓展，推动企业做大做强。

(十二)深化“九广”合作。积极向九三学社借智借力，结合广元资源优势和经济社会发展规划，持续推进“九三”促进广元农业、旅游、低碳、天然气等产业发展，不断拓展合作领域和层次。定期邀请相关专家到广元开展产业技术研发和先进适用技术推广，建立广元各驻外招商分局与驻地“九三”对接合作机制，在信息共享、投资促进等领域加大合作力度，助推我市承接产业转移。

(十三)推动与成都、重庆、西安、兰州等城市的交流合作。加强与成渝经济区、关中—天水经济区和西咸新区的对接，充分发挥我市处于四大城市几何中心的区位优势，以兰渝铁路、西成客专和广元港即将建成营运为契机，提升与成都、重庆、西安、兰州等城市的合作水平。主动参与产业分工合作，配套发展汽车摩托车配件、电子信息、生物医药、战略性新兴产业和家居等相关产业。以良好的生态环境、优质的旅游资源和加快建设的西部健康养生基地，推进旅游和养生融合发展，吸引成渝和西北地区自驾游客和避暑养生人群赴广元旅游和养生养老。

(十四)加强与西北地区的合作。积极对接“一带一路”战略布局，全方位推动与沿线国家和地区的合作。推进基础设施互联互通，争取将广元盘龙机场建成国际口岸机场;主动融入构建成都—广元—兰州—经乌鲁木齐的陆路通道，开通广元至乌鲁木齐的列车、航班。加强与新疆口岸的合作，对接“一带一路”沿线国家需求，扩大广元优势产品出口;积极创造条件，推动“广元造”优质产品拓展西北市场。巩固提升我市与乌鲁木齐和兰州等城市在建筑领域的合作。协同推动西部交易会转型升级，推动和提升陕甘宁毗邻地区四省十五方的交流与合作。在统筹川陕甘自然、人文旅游资源及交通资源的基础上，打破行政藩篱，加强与川陕甘区域的合作，推动旅游业大发展，推动创建川陕甘区域旅游合作创新发展试验区。

(十五)深化与川东北经济区的合作。

1.推动基础设施互联互通。加快北向进出川综合运输大通道建设，构建铁路、公路、水运各种运输方式高效衔接的现代综合交通运输体系。协同推进成都至西安客运专线和兰渝铁路建设，广巴铁路扩能改造、广元至巴中至达州铁路建设。尽快启动广元到平武、绵阳到苍溪、苍溪到巴中高速公路建设。加快推进广元港建设，提升航道等级，畅通与长江黄金水道的联系。

2.推进产业错位发展。深化与绵阳科技城的合作，主动加强与成绵乐发展带和南充、达州、广安、巴中等市的对接，突出错位发展，推进产业合理分工和项目布局。依托丰富的天然气资源优势，建设具有较强市场竞争力的天然气产业集群。依托丰富的秦巴山区中药材资源，推进医药产业加速发展。推动旅游线路统筹，构建成都—绵阳—广元—汉中—巴中(万源)—达州—广安—南充—绵阳—阿坝(九寨沟)—成都区域旅游大环线。推进嘉陵江流域开发合作，构建航运、旅游、环保联动发展的区域合作新机制。规划建设煤炭物流园区，建成区域性物流中心。

(十六)深化市校合作、厅市合作、厅市会商。以市校合作等为载体，优化技术、管理、资本等要素配置，激发创新创业活力，大力推进大众创业、万众创新，释放需求，创新供给，围绕广元产业发展实际，加大新技术、新产品的研发力度，共同推进科技成果转化为产业发展优势和经济增长优势，助推广元经济提质增效。总结厅市合作和厅市会商经验，巩固厅市合作成果，扩大厅市会商范围，在争取政策支持、科技成果转化和重大项目上寻求更大合作。

三、保障措施

(十七)创造优良环境。加大宣传力度，营造良好氛围，提升全民关注度，努力形成全民招商、全员招商格局。实行投资促进“一把手”负责制，完善重点项目领导联系促进机制。建立健全行政权力清单制度，规范行政权力运行。推行外商准入前国民待遇加负面清单的管理模式。健全完善重大项目统筹协调机制，规范项目决策程序，对项目用地优惠等重大决策事项，按层级集体决策。简化项目审批和核准程序，推行“一站式”服务和全程“代办制”。严格清理规范对企业的各类收费项目，规范中介机构收费行为，努力降低企业运行成本。切实履行与企业签订正式合同中的合法合规承诺事项，及时协调处理企业投诉事项，依法保护各类市场主体合法权益。

(十八)强化人才支撑。多渠道培养适应开放合作工作新形势的人才队伍，构建科学有效的选人用人机制。强化人才引进，健全完善吸引外地人才的各项政策措施，为引进高层次人才营造良好的工作、生活环境。探索建立适应全市开放合作工作的战略智库，加强对相关重点领域的研究，为政府和企业提供政策建议和智力支持。

(十九)加强组织领导。各级各部门要从战略和全局的高度出发，充分认识开放合作工作的重要性，将思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，落实工作责任，完善工作机制，创新工作方法，精心组织实施，及时总结经验，研究和解决开放合作工作推进中的困难和问题，不断开创开放合作工作新局面。

广元市人民政府办公室

2015年12月10日